Що було, що стане і що робити вже зараз — для учасників і замовників
27 травня 2026 року Верховна Рада прийняла новий Закон «Про публічні закупівлі» №4888-IX — один з ключових євроінтеграційних актів України, розроблений на основі Директив ЄС 2014/24 і 2014/25. Він набрав чинності 24 червня 2026 року, але повноцінно вводиться в дію лише 24 березня 2027 року — саме тоді Закон №922-VIII втрачає чинність. До того часу всі закупівлі проводяться за Законом №922 і ПКМ №1178 (Особливості).
Порівняльний аналіз Закону №922 і Закону №4888 — це не академічна вправа. Це практичний інструмент: зрозуміти що саме змінюється, коли і як підготуватись заздалегідь. Особливо якщо ваш бізнес системно працює з публічними закупівлями.
| Коротко про статус: Закон №922 — чинний, застосовується до всіх поточних процедур. Закон №4888 — набрав чинності, але вводиться в дію 24.03.2027. ПКМ №1178 (Особливості) — повністю чинний. Кілька норм Закону №4888 вже діють з 24.06.2026. |
Ключові дати переходу
| Дата | Що відбувається |
| 24.06.2026 | Закон №4888 набрав чинності. Вже діють: нова редакція ст. 41 Закону №922 (зміна умов договору), нові вимоги до погодження п. 13 Особливостей з комітетом ВРУ |
| До 24.03.2027 | Всі закупівлі — за Законом №922 і ПКМ №1178. Нові процедури, нові пороги, нові правила оцінки — ще не діють |
| 24.03.2027 | Закон №4888 вводиться в дію повністю. Закон №922-VIII втрачає чинність. Нові процедури, нові пороги, нові правила оскарження — запрацювали |
| Після 24.03.2027 | КМУ має привести ПКМ №1178 у відповідність. До прийняття нових Особливостей — ПКМ №1178 діє в частині що не суперечить Закону №4888 |
Нова термінологія: що змінилось у визначеннях
Закон №4888 оновлює понятійний апарат — деякі визначення змінились суттєво. Це важливо як для учасників, так і для замовників:
| Нові та змінені терміни у порівнянні Закону №922 і Закону №4888 | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Предмет закупівлі — товар, роботи або послуга. Визначення стандартне | Уточнено і приведено у відповідність до термінології Директив ЄС. Чіткіший розподіл між категоріями | Перевірте як предмет вашої закупівлі класифікується за новим Законом — це впливає на процедуру і пороги |
| Конкурентна процедура — такого узагальненого терміна не було | Конкурентна процедура закупівлі — загальний термін для всіх конкурентних процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю | Новий термін — нова логіка. Відкриті торги стають лише однією з конкурентних процедур, а не єдиною |
| Зовнішній закупівельник — не існував | Зовнішній закупівельник — організація або фізична особа, яку замовник може залучити для ведення закупівлі за цивільно-правовим договором | Для замовників: нова можливість залучати зовнішніх фахівців офіційно. Для ринку — новий вид послуг |
| ДСЗ — не існувала як термін і процедура | Динамічна система закупівель (ДСЗ) — окрема процедура з повним понятійним апаратом в Законі №4888 | Якщо постачаєте стандартизовані товари — відстежуйте появу ДСЗ у вашій категорії після 24.03.2027 |
Нові вартісні межі та пороги закупівель
Одна з найпомітніших практичних змін — нові пороги для різних видів процедур. Це безпосередньо впливає на те через яку процедуру проводяться ваші закупівлі або в яких ви берете участь.
| Нові пороги: порівняння Закону №922 і Закону №4888 | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Prozorro Market — до 50 тис. грн (товари/послуги) | Prozorro Market — від 50 до 400 тис. грн (товари/послуги) | Суттєво розширюється ринок Market. Якщо постачаєте товари до 400 тис. — готуйтесь до роботи через Market |
| Відкриті торги — від 200 тис. грн (товари/послуги), від 1,5 млн грн (роботи) | Відкриті торги — від 400 тис. грн (товари/послуги). Роботи — поріг без змін (від 1,5 млн грн) | Закупівлі товарів і послуг від 200 до 400 тис. грн переходять з відкритих торгів до Market — інша логіка подачі |
| Спрощені закупівлі — окремий регламент | Уточнений регламент спрощених закупівель відповідно до нових порогів | Перевірте чи змінюється процедура для ваших типових закупівель після 24.03.2027 |
Для учасників: порівняльний аналіз Закону №922 і Закону №4888
| Процедури та конкуренція | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Відкриті торги — основна і майже єдина конкурентна процедура | 10 процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю, ДСЗ, рамкові угоди, інноваційне партнерство та інші | Вивчіть нові процедури заздалегідь — особливо ДСЗ якщо постачаєте стандартизовані товари |
| Конкуренція лише за ціною (ціна = 100% у більшості торгів) | Нецінові критерії до 30% у відкритих торгах, до 60% у складних процедурах. Кожен критерій — з методикою і ваговим коефіцієнтом | Якщо конкуруєте виключно демпінгом — стратегія зміниться. Якість, строки, сервіс матимуть вагу |
| Одна пропозиція — один варіант товару/послуги | Альтернативні пропозиції (варіанти) якщо ТД дозволяє — можна запропонувати кращий еквівалент | Нова можливість: запропонувати альтернативне рішення або еквівалент з кращими характеристиками в одній процедурі |
| АНЦ — замовник визначає поріг самостійно в ТД | АНЦ визначається автоматично: менше на 40% від середньоарифметичного або на 30% від наступної ціни | Перевіряйте свою ціну відносно інших учасників — автоматичний тригер АНЦ можна передбачити |
| Оскарження в АМКУ (порівняння Закону №922 і Закону №4888) | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Фіксований збір: 5 тис. грн (товари/послуги), 15 тис. грн (роботи) | Гнучкий збір залежно від вартості закупівлі — деталі у підзаконних актах після 24.03.2027 | До 24.03.2027 — фіксований збір за Законом №922. Після — стежте за оновленими нормами АМКУ |
| Строки: 3 к.д. (ТД), 5 к.д. (відхилення/переможець), 10 к.д. (відміна) | Загальна логіка зберігається, розширюються можливості оскарження на різних етапах (ст. 22 Закону №4888) | До 24.03.2027 — діють поточні строки за ПКМ №1178. Наявні шаблони скарг актуальні |
| ДСЗ — не існувала | ДСЗ: учасник проходить кваліфікацію один раз — і бере участь у всіх закупівлях без повторної перевірки документів | Якщо постачаєте стандартизовані товари — відстежуйте появу ДСЗ після 24.03.2027 |
Для замовників: порівняльний аналіз Закону №922 і Закону №4888
| Процедури та обґрунтування | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Відкриті торги — основна і майже єдина конкурентна процедура. Вибір документально не обґрунтовувався | 10 процедур. Кожен вибір нестандартної процедури — з документальним обґрунтуванням чому саме ця процедура | Вже зараз прописуйте обґрунтування вибору процедури. Після 24.03.2027 це обов’язково |
| Переговорна процедура без публікації — відносно гнучка | Переговорна без публікації — лише у виняткових випадках з жорстким документальним підтвердженням | Переглянте поточну практику. Після 24.03.2027 застосовувати цю процедуру стане складніше |
| Конкурентний діалог не існував | Конкурентний діалог — для складних закупівель де ТЗ не можна сформулювати одразу | Якщо плануєте складні закупівлі (ІТ, обладнання, інфраструктура) — вивчіть механізм заздалегідь |
| Оцінка пропозицій та договір | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| Ціна = єдиний критерій у більшості відкритих торгів | Нецінові критерії до 30% у відкритих торгах, до 60% у складних. Кожен критерій — з методикою і ваговим коефіцієнтом | Якщо хочете враховувати якість — готуйте методику нецінової оцінки заздалегідь. Без методики не можна |
| Зміна умов договору — ст. 41 Закону №922 у редакції до 24.06.2026 | Нова редакція пп. 2 і 7 ч. 5 ст. 41 — вже діє з 24.06.2026. Умови коригування ціни та строків змінились | Перевірте поточні договори: якщо плануєте зміни ціни або строків — застосовуйте нову редакцію ст. 41 |
| Зарезервовані контракти не існували | Замовник може резервувати участь для соціальних підприємств, ветеранського бізнесу, майстерень для осіб з інвалідністю | Після 24.03.2027 — нова можливість підтримати соціальний бізнес через систему закупівель |
| Зміни до Особливостей та контроль | ||
| Що було (Закон №922) | Що стане (Закон №4888) | Що робити зараз |
| КМУ міг вносити зміни до п. 13 Особливостей самостійно | Зміни до п. 13 Особливостей — тільки за погодженням з комітетом ВРУ. Вже діє з 24.06.2026 | Точкові зміни до Особливостей стали складнішими. Планування закупівель — більш передбачуване |
| ПКМ №1178 — основний підзаконний акт | Після 24.03.2027 КМУ зобов’язаний привести підзаконні акти у відповідність до Закону №4888 | До виходу нових Особливостей — ПКМ №1178 діє в частині що не суперечить Закону №4888. Стежте за змінами |
| ДАСУ — орган моніторингу без змін | Повноваження ДАСУ зберігаються, механізм моніторингу без суттєвих змін | Пояснення до АМКУ і ДАСУ — актуальні і після 24.03.2027. Готові шаблони залишаються в силі |
| ⚠ Важливо для обох сторін: всі процедури оголошені до 24.03.2027 завершуються за правилами Закону №922 і ПКМ №1178 — навіть якщо їх виконання триватиме після цієї дати. Закон №4888 застосовується лише до процедур оголошених після 24.03.2027. |
Чек-лист підготовки: що зробити до 24.03.2027
Для учасників:
- Перевірте поточні договори де плануєте зміну ціни або строків — нова редакція ст. 41 вже діє з 24.06.2026.
- Якщо постачаєте товари від 200 до 400 тис. грн — готуйтесь до роботи через Prozorro Market після 24.03.2027.
- Якщо постачаєте стандартизовані товари (паливо, продукти, канцелярія) — відстежуйте появу ДСЗ у вашій категорії.
- Якщо конкуруєте лише ціною — розробіть стратегію під нецінові критерії до 30%.
- До 24.03.2027 оскаржуйте за Законом №922 і ПКМ №1178 — вони повністю чинні.
Для замовників:
- Перевірте поточні договори — нова редакція ст. 41 Закону №922 вже діє з 24.06.2026.
- Якщо плануєте зміни до п. 13 Особливостей — враховуйте нову процедуру погодження з комітетом ВРУ.
- Готуйте методику нецінової оцінки якщо плануєте її застосовувати після 24.03.2027.
- Перегляньте практику переговорної процедури без публікації — застосовувати її після 24.03.2027 стане складніше.
- Стежте за виходом нових Особливостей КМУ — вони визначать детальні правила роботи за Законом №4888.
Часті питання
| Чи потрібно вже зараз переходити на нові правила?
Ні. До 24.03.2027 всі закупівлі проводяться за Законом №922 і ПКМ №1178. Єдине що вже змінилось — редакція ст. 41 Закону №922 щодо зміни умов договору (діє з 24.06.2026). Все інше — без змін. |
| Коли Закон №922 втрачає чинність?
24 березня 2027 року — на підставі п. 9 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4888-IX. Процедури оголошені до цієї дати завершуються за правилами Закону №922. |
| Чи будуть нові Особливості після 24.03.2027?
Так, обов’язково. КМУ зобов’язаний привести підзаконні акти у відповідність до Закону №4888. До виходу нових Особливостей діючий ПКМ №1178 застосовується в частині що не суперечить новому Закону. |
| Чи залишаться актуальними шаблони скарг після 24.03.2027?
До 24.03.2027 — повністю. Після — загальна логіка Комісії АМКУ зберігається, але конкретні строки і збір можуть змінитись відповідно до ст. 22 Закону №4888 і нових підзаконних актів. |
| Нові пороги закупівель — коли вони запрацюють?
З 24.03.2027. До цієї дати пороги залишаються за Законом №922: відкриті торги від 200 тис. грн (товари/послуги) і від 1,5 млн грн (роботи). Після — відкриті торги від 400 тис. грн, нижче — Prozorro Market. |
| Процедура оголошена до 24.03.2027 але завершиться після — які правила?
Правила Закону №922 і ПКМ №1178 тієї редакції що діяла на дату оголошення. Новий Закон застосовується тільки до процедур оголошених після 24.03.2027. |
Висновок
Порівняльний аналіз Закону №922 і Закону №4888 показує: зміни суттєві, але керовані. До 24.03.2027 всі закупівлі проводяться за Законом №922 — саме він залишається чинним. 24.03.2027 Закон №922-VIII втрачає чинність і всі нові процедури, нові пороги і нові правила оцінки запрацьовують.
У вас є час підготуватись: вивчити нові процедури, переглянути стратегію, налаштувати внутрішні процеси. Оскаржуйте, готуйте пропозиції і захищайте позицію замовника за поточними правилами. І паралельно — готуйтесь до змін.