Замовник визначив переможця. Але ви бачите: ця компанія не відповідає вимогам тендерної документації. Або надала сумнівні документи. Або підпадає під підстави відхилення за п. 47 Особливостей. У вас є рівно 5 календарних днів щоб це зупинити. Після підписання договору — АМКУ вже не допоможе.
Ця інструкція — про те як перевірити пропозицію переможця, знайти порушення і правильно оскаржити рішення замовника в Комісії АМКУ.
| ⚠ Строк: 5 календарних днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір у Prozorro — але до дня підписання договору. Календарних, не робочих. Якщо публікація у п’ятницю — строк закінчується у вівторок (п. 59 Особливостей ПКМ №1178). |
Хто може подати скаргу на переможця
Право на скаргу має будь-який учасник процедури — незалежно від того, чи відхилили вашу пропозицію, чи ви посіли інше місце за результатами аукціону. Головне — ви подавали пропозицію в цій процедурі.
| Підстава: п. 55 Особливостей (ПКМ від 12.10.2022 №1178) — суб’єктом оскарження є особа, яка має намір взяти участь або взяла участь у процедурі закупівлі. |
Якщо ви взагалі не подавали пропозицію — права на скаргу до АМКУ немає. У такому разі єдиний шлях — адміністративний суд.
Підстави для скарги: що реально скасовує Комісія АМКУ
Не кожне підозріле рішення замовника — підстава для успішної скарги. Комісія АМКУ перевіряє конкретні порушення. Ось що реально працює:
- Переможець не підтвердив кваліфікаційні критерії
Найпоширеніша і найефективніша підстава. Перевірте: чи є у складі пропозиції переможця всі документи, що вимагались ТД — договори, акти, фінансова звітність, сертифікати. Якщо документ відсутній або не відповідає вимозі за змістом — це пряме порушення.
- Відсутній аналогічний договір потрібного обсягу або акти до нього
- Фінансова звітність не підтверджує заявлений оборот
- Сертифікат виданий неакредитованим органом або прострочений
- Довідка про кваліфікацію не містить обов’язкових реквізитів
- Переможець не відповідає технічним вимогам
Технічна пропозиція переможця не відповідає специфікації — але замовник цього «не помітив». Порівняйте кожен параметр специфікації ТД з тим що заявив переможець у своїй технічній пропозиції.
- Заявлені характеристики товару виходять за межі діапазону ТД
- Відсутній документ що підтверджує технічні характеристики (паспорт, сертифікат відповідності)
- Виробник товару не відповідає вимозі ТД щодо країни або дистриб’ютора
- Підстави п. 47 Особливостей — санкції, зв’язок з РФ/РБ, АРМА
Перевірте переможця та його кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) у відкритих реєстрах. Якщо є підстави п. 47 — замовник зобов’язаний був відхилити, але не зробив цього.
- Реєстр санкцій РНБО: sanctions.nsdc.gov.ua
- ЄДР: перевірити засновників та КБВ на зв’язок з РФ/РБ
- АРМА: активи переможця або пов’язаних осіб під управлінням
- Переможець не усунув невідповідності (п. 43 Особливостей)
Замовник надіслав вимогу про усунення невідповідностей, але переможець або не відреагував у строк, або усунув формально. Або навпаки — замовник виявив невідповідності і не надіслав вимогу взагалі, визначивши переможця попри це.
- Аномально низька ціна без належного обґрунтування
Якщо ціна переможця підпадає під критерій АНЦ, встановлений ТД, а замовник або не запитував обґрунтування, або прийняв формальну відповідь без реального розрахунку — є підстава для скарги.
Покрокова інструкція: як підготувати і подати скаргу
- Зафіксуйте дату публікації повідомлення про намір укласти договір — це точка відліку ваших 5 к.д. Рахуйте одразу.
- Завантажте пропозицію переможця з Prozorro (вкладка «Тендерні пропозиції» → обрати переможця → «Документи»).
- Відкрийте тендерну документацію — знайдіть перелік кваліфікаційних критеріїв, документів і технічну специфікацію.
- Порівняйте: що вимагає ТД — що реально надав переможець. Складіть таблицю невідповідностей з посиланнями на конкретні пункти ТД.
- Перевірте переможця у реєстрах: sanctions.nsdc.gov.ua, ЄДР (zastor.dsns.gov.ua або state.gov.ua). Збережіть витяги.
- Визначте правову підставу: яка норма Закону №922 або Особливостей порушена — конкретний пункт, не загальна фраза.
- Сформулюйте вимогу: «зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця та провести повторний розгляд». Комісія АМКУ не виходить за межі вашої вимоги.
- Підготуйте скаргу: шапка з реквізитами, фактичні обставини, суть порушення, правова підстава, вимога, перелік додатків.
- Подайте через Prozorro — на майданчику через який брали участь. Сплатіть збір карткою. Після коректної оплати скарга реєструється автоматично.
| Підтвердження сплати збору окремо додавати не потрібно — після оплати через майданчик скарга реєструється автоматично. |
Таблиця підстав та норм
| Підстава скарги | Норма | Строк |
| Переможець не підтвердив кваліфікаційні критерії | Ст. 16 Закону №922, пп. 1 п. 44 Особливостей | 5 к.д. з дати повідомлення про намір |
| Невідповідність технічним вимогам / специфікації | Ст. 22 Закону №922, пп. 2 п. 44 Особливостей | 5 к.д. з дати повідомлення про намір |
| Підстави п. 47 Особливостей (санкції, РФ/РБ, АРМА) | П. 47 Особливостей (ПКМ №1178) | 5 к.д. з дати повідомлення про намір |
| Не усунув невідповідності або усунув формально | П. 43 Особливостей (ПКМ №1178) | 5 к.д. з дати повідомлення про намір |
| АНЦ — обґрунтування відсутнє або непереконливе | Ст. 18 Закону №922 | 5 к.д., але до дня укладення договору |
Що відбувається після подачі скарги
З моменту реєстрації скарги процедура закупівлі зупиняється автоматично — замовник не може підписати договір (п. 56 Особливостей). Далі:
- Замовник отримує запит Комісії АМКУ і має 2 робочих дні на пояснення по суті
- Комісія розглядає скаргу протягом 10 робочих днів з дня прийняття
- Резолютивна частина рішення публікується протягом 1 р.д., повне рішення — протягом 3 р.д.
- Якщо скаргу задоволено: замовник скасовує рішення про переможця і проводить повторний розгляд
- Якщо відмовлено: процедура продовжується, договір може бути підписаний
| Важливо: задоволення скарги не означає що ви автоматично стаєте переможцем. Замовник проводить повторний розгляд самостійно — але вже з усіма на рівних умовах і під контролем. |
Типові помилки — що вбиває скаргу
| Помилка | Наслідок |
| Пропущено строк 5 к.д. | Скарга повертається без розгляду — без винятків |
| Договір вже підписано до подачі скарги | АМКУ не розглядає — лише суд |
| Вимога «перевірити» або «розібратися» | Комісія не знає що зробити — відмова або повернення |
| Порушення без посилання на конкретну норму | Слабка позиція — легко спростовується замовником |
| Скарга на суб’єктивну несправедливість без доказів | Відмова — АМКУ перевіряє факти, а не враження |
| Документи з пропозиції переможця не завантажені як додаток | Комісія не може перевірити — позиція не підтверджена |
| Є готові шаблони скарг на переможця — під кожну підставу
→ STOP переможець: 6 шаблонів + чек-лист + пам’ятка по строках |
Якщо АМКУ відмовив — що далі
Рішення Комісії АМКУ можна оскаржити в адміністративному суді протягом 30 календарних днів з дня прийняття. Відповідач — АМКУ, третя особа — замовник. Судовий збір — один розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (немайновий позов).
Паралельно варто оцінити: чи є підстави для звернення до ДАСУ (моніторинг) або правоохоронних органів — якщо є ознаки умисного допуску недобросовісного переможця.
Часті питання
| Чи можна оскаржити переможця якщо мою пропозицію теж відхилили?
Так. Це два окремих права з різними строками. Скарга на відхилення подається протягом 5 к.д. з дати рішення про відхилення. Скарга на переможця — протягом 5 к.д. з дати повідомлення про намір. Можна подати обидві паралельно. |
| Договір вже підписано. Чи є шанс?
До Комісії АМКУ — ні. Після підписання договору АМКУ скарги не розглядає (п. 61 Особливостей). Залишається адміністративний суд: визнання договору недійсним або оскарження рішення замовника. |
| Якщо Комісія задовольнила скаргу — я автоматично стаю переможцем?
Ні. Комісія АМКУ зобов’язує скасувати рішення про переможця і провести повторний розгляд. Замовник оцінює заново. Але тепер — без порушення, і ваша пропозиція в грі. |
| Переможець надав підроблений документ — куди звертатись?
До АМКУ — якщо це впливає на відповідність вимогам ТД і ви вкладаєтесь у строк. Паралельно — до правоохоронних органів. АМКУ не встановлює факт підроблення, але може скасувати рішення через невідповідність документів вимогам ТД. |
| Чи можна оскаржити переможця якщо я не є учасником цієї процедури?
Ні. Право на скаргу мають лише суб’єкти оскарження — особи, які брали участь або мали намір взяти участь у процедурі. Якщо ви не подавали пропозицію — єдиний шлях — суд. |
| Чи повертається збір якщо скаргу задоволено?
Так, повністю. Якщо Комісія АМКУ задовольнила скаргу — збір повертається заявнику. Якщо відмовила або задоволена частково — не повертається. |
Висновок
Скарга на переможця — реальний і робочий інструмент. Але він вимагає конкретної доказової бази і жорсткого дотримання строку 5 к.д. «Підозра» і «відчуття несправедливості» — не підстава. Підстава — конкретний документ у пропозиції переможця, який не відповідає конкретному пункту ТД.
Якщо хочете підготувати скаргу самостійно — є готові шаблони під кожну підставу: STOP переможець (6 шаблонів, чек-лист перевірки пропозиції переможця і пам’ятка по строках). Якщо потрібен супровід — звертайтесь.