Скаргу прийняли. Тендер зупинено. У вас є 2 робочих дні — і жодного зайвого. Пояснення по суті скарги — це не формальність і не відписка. Це ваш єдиний голос перед АМКУ. Якщо подати його слабко або пропустити — програєте майже гарантовано.

 

Що таке пояснення по суті скарги і навіщо воно потрібне

Коли учасник подає скаргу в АМКУ, колегія може направити замовнику запит на надання пояснень та документів. З цього моменту починається відлік строку на відповідь.

 

Правова підстава: п. 62 Особливостей (ПКМ №1178), ч. 13 ст. 18 Закону №922-VIII. Замовник зобов’язаний надати запитувану інформацію протягом 2 робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги.

 

⚠ Строк: 2 робочих дні з дня отримання запиту АМКУ — але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги. Пропущений строк означає, що колегія розглядає справу без позиції замовника.

 

Пояснення — це не просто «ми все зробили правильно». Це структурована правова позиція з посиланнями на норми, факти та докази. Колегія АМКУ читає сотні справ — вона відразу бачить, де пусте заперечення, а де реальне обґрунтування.

 

Структура пояснень: що повинно бути обов’язково

Блок пояснень	Що включати
1. Вступна частина	Посилання на номер скарги, дату прийняття до розгляду, предмет закупівлі, UA-номер процедури в Prozorro
2. Фактичні обставини	Хронологія: що робив замовник, коли, на якій підставі — з датами та посиланнями на документи в системі
3. Правова позиція	Конкретні норми: Закон №922, пп. 55–67 Особливостей ПКМ №1178 (в редакції на дату оголошення), галузеві нормативи
4. Відповідь на кожен аргумент скаржника	По кожному пункту скарги — окрема відповідь. Не «загалом заперечуємо», а «щодо п. 1 скарги зазначаємо»
5. Докази	Перелік документів, що додаються: протоколи, рішення УО, витяги з ТД, технічні обґрунтування
6. Висновок-прохання	Чітке прохання: відмовити у задоволенні скарги повністю (або в частині — із зазначенням якій)

 

❌ Найгірше, що може зробити замовник: надати пояснення у формі «ми не порушували закон» без жодного посилання на конкретну норму. АМКУ сприймає це як відсутність правової позиції.

 

По яких типах скарг замовники надають пояснення

Скарга на умови тендерної документації (п. 57 Особливостей)

Скаржник стверджує, що певна вимога є дискримінаційною або обмежує конкуренцію. Замовник повинен довести, що вимога:

• обґрунтована специфікою предмета закупівлі або нормативними вимогами;
• пропорційна реальним ризикам та меті закупівлі;
• не є прив’язкою до конкретного виробника або постачальника;
• відповідає галузевим стандартам або технічним регламентам.

 

Скарга на рішення після оцінки: відхилення або визначення переможця (п. 59 Особливостей)

Скаржник стверджує, що його відхилили незаконно або що переможець не відповідає вимогам. Замовник повинен довести:

• яка конкретна підстава відхилення зазначена в рішенні та в якій нормі вона передбачена;
• які документи були відсутні або не відповідали вимогам — з дослівним посиланням на пункт ТД;
• чи надавались 24 години на усунення невідповідностей (якщо ТД це передбачав);
• що перевірка переможця проводилась у повному обсязі та результати зафіксовані у протоколі.

 

Типові помилки замовників у поясненнях

Помилка	Наслідок для замовника
Загальне заперечення без посилання на конкретну норму	АМКУ сприймає як відсутність позиції — вирішує на користь скаржника
Відповідь «загалом» без реакції на кожен аргумент	Пропущений аргумент = мовчазне визнання його обґрунтованості
Посилання на внутрішній регламент замовника замість Закону	АМКУ не зв’язаний внутрішніми нормативами замовника
Подача пояснень після встановленого строку	Технічна підстава для ігнорування — колегія їх не враховує
Документи, яких не було в процедурі на момент прийняття рішення	АМКУ їх не враховує; може виглядати як спроба підмінити факти

 

Як АМКУ оцінює пояснення замовника

Колегія АМКУ порівнює:

• позицію скаржника — що він стверджує і чим підтверджує;
• позицію замовника — що він заперечує і чим обґрунтовує;
• документальну базу обох сторін у межах процедури Prozorro;
• відповідність дій замовника нормам Закону №922 та Особливостей ПКМ №1178 в редакції на дату оголошення.

 

Практика 2025–2026: АМКУ все частіше приймає рішення не лише на основі «хто правий по суті», а на основі якості аргументації. Слабкі пояснення програють навіть у справах, де замовник об’єктивно не порушував закон.

 

Отримали скаргу? Не витрачайте 2 дні на пошук структури. → Незламний замовник: готові шаблони пояснень до АМКУ та ДАСУ

 

Що додавати до пояснень як докази

• Протокол розкриття пропозицій — з підписом уповноваженої особи та датою.
• Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи — повний текст, а не витяг.
• Технічну специфікацію з обґрунтуванням кожного параметра (якщо скарга на умови ТД).
• Нормативні документи, галузеві стандарти, технічні регламенти — для підтвердження правомірності вимог.
• Ринковий аналіз або цінові пропозиції (якщо обґрунтовуєте кваліфікаційні вимоги).
• Листування через Prozorro — якщо замовник надавав роз’яснення до ТД або відповідав на запити.

 

⚠ Не додавайте документи, яких не існувало в системі на момент прийняття рішення. АМКУ перевіряє Prozorro і бачить, що і коли там з’явилось. Постфактум сконструйовані документи підривають довіру до всієї позиції замовника.

 

Покрокова інструкція: що зробити за 2 робочих дні

1. День 1, ранок: отримали запит АМКУ — читайте скаргу повністю. Виписуйте кожен аргумент скаржника по пунктах. Фіксуйте дату отримання запиту — від неї рахуються 2 р.д.
2. День 1, день: перевіряєте процедуру в Prozorro — які документи в ній є, чи є протокол з мотивацією, чи правильно зафіксовано рішення УО.
3. День 1, вечір: пишете відповідь на кожен аргумент — окремо, з нормою і фактом. Не «загалом не погоджуємось», а «щодо п. 1 скарги: відповідно до п. ___ ТД учасник зобов’язаний був надати ___».
4. День 2, ранок: перевіряєте структуру — вступ, позиція, відповідь на кожен пункт, перелік доказів, висновок-прохання. Підписуєте КЕП керівника або УО.
5. День 2, до 18:00: завантажуєте пояснення в Prozorro через інтерфейс скарги. Перевіряєте, що система підтвердила отримання.

 

FAQ — Часті питання

Що буде, якщо не надати пояснення взагалі? АМКУ розгляне скаргу без позиції замовника. На практиці це суттєво підвищує шанси скаржника: колегія сприймає мовчання як відсутність заперечень по суті.

 

Чи потрібно підписувати пояснення КЕП? Так. Пояснення підписуються кваліфікованим електронним підписом (КЕП) керівника або уповноваженої особи, яка веде закупівлю. Непідписані або підписані неналежним підписом документи АМКУ не розглядає.

 

Чи можна отримати додатковий час на підготовку пояснень? Ні. Строк 2 робочих дні встановлений п. 62 Особливостей (ПКМ №1178) і не продовжується. Жодних клопотань про продовження АМКУ не розглядає.

 

Яка редакція ПКМ №1178 застосовується при розгляді скарги? Редакція Особливостей, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі — незалежно від того, яка редакція чинна на дату розгляду скарги в АМКУ.

 

Замовник — бюджетна установа. Хто підписує пояснення? Керівник замовника або уповноважена особа, яка веде закупівлю. Якщо є юридичний відділ — пояснення готує юрист, підписує керівник або УО своїм КЕП.

 

Чи може замовник подати виправлені пояснення після першої подачі? Технічно — так. Але АМКУ враховує обидва документи, і суперечності між ними можуть суттєво зашкодити позиції. Краще витратити час і підготувати якісну відповідь одразу.

 

Висновок

Пояснення по суті скарги — це ваш захист, а не формальність. 2 робочих дні йдуть дуже швидко. Головне — не панікувати, діяти системно і дати конкретну відповідь на кожен аргумент скаржника з посиланням на норму.

 

Замовники, які подають структуровані пояснення з чіткою правовою позицією, виграють справи навіть там, де ситуація здається складною. Замовники, які пишуть відписки — програють навіть у простих справах.

 

Якщо не хочете ризикувати — у пакеті Незламний замовник є готові шаблони пояснень під кожен тип скарги: на умови ТД, на відхилення, на переможця. Структура, правові підстави за актуальною редакцією ПКМ №1178 та формулювання — вже закладені.