Після визначення переможця процедури закупівлі ключовим етапом стає укладення договору про закупівлю. Саме на цьому етапі виникає найбільше порушень, які згодом стають підставами для оскарження в АМКУ або перевірок контролюючих органів.
Пункти 17 та 18 Постанови КМУ №1178 встановлюють чіткі правила щодо порядку укладення договору та допустимих змін його умов.
Пункт 17 Постанови №1178: правові основи договору
Відповідно до пункту 17, договір про закупівлю укладається:
-
згідно з Цивільним кодексом України;
- з дотриманням статті 41 Закону “Про публічні закупівлі” (із визначеними винятками);
-
з урахуванням спеціальних положень Постанови №1178.
Це означає, що договір у Prozorro — це не «формальність», а повноцінний цивільно-господарський правочин з усіма юридичними наслідками.
Право підпису договору: обов’язок переможця
Переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати підтвердження права підписання договору, зокрема:
-
статутні документи;
-
наказ або рішення про призначення керівника;
-
довіреність (у разі підписання уповноваженою особою).
Ненадання або неналежне підтвердження таких повноважень є поширеною підставою для відхилення або подальшого оскарження договору.
Заборона передоплати без процедури
Пункт 17 також прямо забороняє укладення договорів, які передбачають оплату:
-
до проведення відкритих торгів;
-
або без використання електронного каталогу,
крім винятків, прямо передбачених Постановою №1178. Це критично важливий момент, який часто ігнорується замовниками, особливо в умовах воєнного стану.
Пункт 18 Постанови №1178: незмінність умов договору
Ключовий принцип пункту 18 —
👉 умови договору не можуть відрізнятися від тендерної пропозиції переможця.
Це стосується:
-
ціни;
-
обсягів;
-
технічних характеристик;
-
строків;
-
істотних умов договору.
Допустимі винятки (чітко визначені)
Зміна умов допускається виключно у таких випадках:
-
Визначення грошового еквівалента в іноземній валюті
-
Зменшення ціни договору без зменшення обсягів закупівлі
-
Зменшення ціни та обсягів у разі необхідності приведення до кратності упаковки
Будь-які інші зміни вважаються порушенням і можуть бути предметом оскарження.
Типові помилки замовників і учасників
Найчастіше на практиці трапляються:
-
зміна ціни «за домовленістю сторін»;
-
коригування обсягів без законних підстав;
-
включення нових умов, яких не було в тендерній пропозиції;
-
підписання договору особою без належних повноважень.
Такі дії створюють прямі ризики для скасування результатів закупівлі.
Практичний висновок
Пункти 17–18 Постанови КМУ №1178 фактично закріплюють правило:
Договір у Prozorro — це дзеркало тендерної пропозиції переможця.
Будь-яке відхилення від цього принципу — потенційна скарга в АМКУ або підстава для визнання договору порушенням законодавства.